香港政府在近日發(fā)表咨詢文件，就細(xì)化離岸收入豁免（foreign source income exemption）（以下簡(jiǎn)稱“FSIE制度”）提出咨詢，以解決歐盟就香港不就部分源自外地的被動(dòng)收入征稅或會(huì)構(gòu)成雙重不征稅的顧慮。

 

詳情

 

在地域來源征稅制度下，香港的稅率優(yōu)勢(shì)，成為吸引全球資本聚集的一個(gè)重要考量因素。然而，伴隨國(guó)際稅收環(huán)境的不斷改善，全球?qū)Χ愂展降脑V求也在加強(qiáng)。

 

在此背景下，香港地域來源征稅制度也受到全球主要共同體，特別是OECD和歐洲理事會(huì)的關(guān)注。“在他們看來，香港按照屬地征稅存在避稅的嫌疑，如果不修改征稅原則，香港可能被其他主要經(jīng)濟(jì)體懲罰。”一位國(guó)際稅收人士表示。

 

基于此，香港政府在近日發(fā)表咨詢文件，就細(xì)化離岸收入豁免（foreign source income exemption）（以下簡(jiǎn)稱“FSIE制度”）提出咨詢，以解決歐盟就香港不就部分源自外地的被動(dòng)收入征稅或會(huì)構(gòu)成雙重不征稅的顧慮。

 

咨詢內(nèi)容明確，F(xiàn)SIE制度下，如果滿足以下兩個(gè)條件，那么源自香港以外的收入，包括利息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入、股息以及與股份或股權(quán)有關(guān)的資本處置收益（以下簡(jiǎn)稱“離岸被動(dòng)收入”），將被視同為源自香港本地的利潤(rùn)，須繳納利得稅。

 

這兩個(gè)條件分別是：一是相關(guān)收入由跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體獲得，并在香港產(chǎn)生利潤(rùn)，二是針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入以外的離岸被動(dòng)收入，該實(shí)體未能滿足經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)要求。

 

一直以來，香港實(shí)施地域來源征稅，所謂地域來源原則征稅，主要是指香港稅務(wù)部門對(duì)來源于香港以外地方的利潤(rùn)，免征資本利得稅。這一規(guī)則涉及諸多跨國(guó)企業(yè)的離岸收入，按照此前規(guī)定，這些離岸被動(dòng)收入在香港可以豁免相關(guān)稅收。

 

但在FSIE制度下，只有滿足特定條件，香港以外的離岸被動(dòng)收入才可以繼續(xù)享受免稅。比如對(duì)于利息收入，納稅人要想享受免稅政策，則需要在香港有實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，比如雇用足夠數(shù)量的員工，有一定數(shù)額的營(yíng)運(yùn)開支，或者投資公司持有被投資公司至少5%的股份或股權(quán)等條件。

 

事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)法規(guī)是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織引入的一個(gè)概念，2018年《恢復(fù)對(duì)不征稅或僅名義征稅的國(guó)家應(yīng)用實(shí)質(zhì)性活動(dòng)因素》（以下簡(jiǎn)稱“《經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)法規(guī)》”）發(fā)布后，OECD要求“不征稅或僅名義征稅的國(guó)家”引入“實(shí)質(zhì)性活動(dòng)要求”規(guī)定，否則這些國(guó)家的稅收制度可能被視為“有害稅收實(shí)踐”。

 

《經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)法規(guī)》要求低稅國(guó)企業(yè)要具備足夠合格的員工，發(fā)生足額的支出，并有實(shí)體辦公場(chǎng)所。“從細(xì)節(jié)內(nèi)容看，利潤(rùn)地域來源和經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)要求屬于不同內(nèi)容，但免稅的條件在很大程度上借鑒了經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)的概念，對(duì)跨國(guó)企業(yè)來說，下一步調(diào)整股權(quán)架構(gòu)似乎也不可避免。”上述稅收人士分析。

 

據(jù)悉，目前香港政府正就咨詢文件征求意見，其中避免雙重征稅、提出具體合規(guī)要求等內(nèi)容是官方重點(diǎn)關(guān)注話題。

 

按照流程，該咨詢完成后，香港政府將進(jìn)行立法起草工作，預(yù)計(jì)2022年下半年將修訂條例草案，并提交香港立法會(huì)審閱，如果順利，2022年底香港立法會(huì)通過該法案。

 

在市場(chǎng)人士看來，隨著香港政府對(duì)FSIE制度的細(xì)化，香港地域來源稅收征稅原則或?qū)⒚媾R新的調(diào)整。

 

2021年10月5日，由于對(duì)于FSIE制度的審查，歐盟曾將香港列入其非合作稅務(wù)管轄區(qū)觀察名單。之后，香港政府表示，擬議中的立法修正案會(huì)針對(duì)那些在香港沒有實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并利用跨境被動(dòng)收入來避稅的公司。

 

蔡偉年曾在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，為回應(yīng)歐盟對(duì)香港的評(píng)估，香港特區(qū)政府承諾將在2022年底前修改或?qū)嵤┡c被動(dòng)收入有關(guān)的離岸免稅附加條件，并在2023年生效。“但需要注意的是，香港強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)在被動(dòng)和主動(dòng)收入方面采用屬地原則征稅。”蔡偉年說。

 

在蔡偉年看來，這些調(diào)整不僅可以使香港稅收政策符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也會(huì)維持香港一直以來的屬地征稅原則。

 

然而，當(dāng)時(shí)間來到2022年，香港政府再次對(duì)FSIE制度進(jìn)行問詢和細(xì)化，這使香港地域來源征稅也面臨諸多挑戰(zhàn)，尤其是在新的國(guó)際稅收規(guī)則下，香港政府能夠保持稅率優(yōu)勢(shì)，仍需等待咨詢結(jié)果的公布。

 

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